近日，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，常德市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以切實加強常德市城市地下管線的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，提升城市建設(shè)水平。
常德印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》
各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！?
常德市人民政府
關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見
為了切實加強我市城市地下管線的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，提升城市建設(shè)水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步推進我市地下綜合管廊建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見：
一、工作要求
（一）指導(dǎo)思想
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市城市提質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能、服務(wù)民生的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管廊規(guī)劃建設(shè)、管理維護、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下綜合管廊建設(shè)與管理。
（二）基本原則
因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合我市實際，依據(jù)城市總體規(guī)劃，堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和實用性。
創(chuàng)新機制，政策引導(dǎo)。探索投融資建設(shè)、運營等機制，政府制定特許經(jīng)營、政策扶持等措施，鼓勵社會化資本采取ppp模式投資建設(shè)。
加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市人民政府加強對城市地下綜合管廊的建設(shè)管理責(zé)任，明確政府各相關(guān)部門和相關(guān)單位的主體責(zé)任，加強部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。
統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計，分期實施。新建與改造結(jié)合，以新建道路同步建設(shè)為主，結(jié)合原有道路改造時增建為輔。
（三）主要目標
把推進城市地下綜合管廊建設(shè)作為政府公共服務(wù)和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。在吸收學(xué)習(xí)其它先進城市作法和總結(jié)我市已建成常德大道地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步推進我市地下綜合管廊建設(shè)。2015年底以前，完成中心城區(qū)地下綜合管網(wǎng)和綜合管廊總體規(guī)劃及專項規(guī)劃；2017年底完成常德大道地下綜合管廊續(xù)建工程，形成貫穿常德中心城區(qū)的管廊大動脈；力爭到2020年，實現(xiàn)中心城區(qū)與城市新區(qū)地下綜合管廊的全面貫通，有效解決拉鏈馬路問題，提高地下管網(wǎng)安全運行水平，明顯提升防災(zāi)能力，更好的改善城市面貌。
二、工作措施
（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理
城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足相關(guān)管線單位的使用和運行、維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標識等設(shè)施。規(guī)劃部門應(yīng)會同各管線行政管理部門和管線權(quán)屬單位，組織編制市中心城區(qū)地下綜合管線專項總體規(guī)劃和地下綜合管廊專項規(guī)劃。地下綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)符合市城市總體規(guī)劃和相關(guān)管線專項規(guī)劃，對各類專業(yè)管線的種類、路徑進行統(tǒng)籌綜合，并結(jié)合城市未來發(fā)展需要，綜合考慮新區(qū)開發(fā)和舊城提質(zhì)等計劃，合理確定地下綜合管廊空間位置、規(guī)模、截面尺寸和走向等，加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、城市防災(zāi)等規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，堅持因地制宜，近遠期兼顧，全面總體規(guī)劃，分步實施的原則。
（二）探索投融體制，創(chuàng)新建設(shè)模式
地下綜合管廊建設(shè)要堅持政府主導(dǎo)、政策支持、市場運作，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引企業(yè)和社會資本廣泛參與，鼓勵由企業(yè)獨立投資建設(shè)和運營管理。依據(jù)市場化運作模式，由市政府以特許經(jīng)營權(quán)的方式投資，鼓勵國有企業(yè)、管線權(quán)屬單位、社會資本以多種合作方式參與地下管廊的投資、建設(shè)、運營管理。支持管線單位入股組建股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)地下綜合管廊。
（三）規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量
城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)嚴格履行國家基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計施工應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要加強施工安全管理制度，明確項目質(zhì)量安全責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。在老城區(qū)改建地下綜合管廊建設(shè)中，對于可能影響和損壞其它原有地下管線時，管線權(quán)屬單位要與建設(shè)單位簽訂保護協(xié)議，杜絕危險因素，提出保護措施。地下綜合管廊工程竣工后，應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
（四）統(tǒng)籌運營管理，提高使用效率
城市地下綜合管廊實行有償使用制度。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位使用成本，合理確定管廊租售價格標準。投資業(yè)主單位或特許經(jīng)營單位負責(zé)向各管線單位提供進入地下綜合管廊使用及管廊日常維護管理服務(wù)，并收取管廊使用費和管廊日常維護管理費用。應(yīng)綜合考慮地下綜合管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素，本著公平、合理的原則，合理確定管廊租售價格和維護管理費，收費價格應(yīng)報市發(fā)改物價部門審核批準后執(zhí)行。已建成地下綜合管廊的城市區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線空間位置，必須按設(shè)計進入地下綜合管廊。
（五）加大政策扶持，完善獎勵機制
為了加大我市城市地下綜合管廊建設(shè)推進力度，特制定以下政策措施：
1、城市地下綜合管廊采取企業(yè)投資建設(shè)方式，鼓勵社會資金通過PPP模式參與地下綜合管廊建設(shè)。
2、對國有企業(yè)、社會資本投資建設(shè)地下綜合管廊的，市財政給予專項補助。財政專項補助標準綜合考慮地下綜合管廊建設(shè)成本和可取得特許經(jīng)營收入確定。特許經(jīng)營期限為30年。
3、地下綜合管廊實行有償使用制度。特許經(jīng)營單位負責(zé)向各管線單位提供進入管理使用及管廊日常維護管理服務(wù)，并收取管廊使用費和管廊日常維護管理費。
4、綜合考慮地下綜合管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素，本著公平、合理的原則，合理確定管廊使用費和維護管理費，收費價格報市發(fā)改委物價部門審核批準后執(zhí)行。
5、地下綜合管廊使用費由減去財政專項補助后的建設(shè)成本分攤、投資回報兩部分組成。綜合管廊維護管理費由管廊設(shè)施設(shè)備維護費、設(shè)備設(shè)施維修與折舊、搶險處理突發(fā)問題預(yù)備金等組成。
6、各管線單位分攤比例按各管線在管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)特點等因素綜合考慮確定。
7、地下綜合管廊特許經(jīng)營年限到期后，特許經(jīng)營單位可采取繳納租賃費的方式繼續(xù)經(jīng)營。
8、管線進入管廊，一律采取有償使用的原則。無收益來源的城市公益性管線進入由企業(yè)和社會資本投資建設(shè)的綜合管廊，由政府與特許經(jīng)營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用綜合管廊。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了穩(wěn)步推進我市地下綜合管廊建設(shè)與管理，及時學(xué)習(xí)和借鑒先進城市經(jīng)驗，加強對綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)，成立市城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長擔(dān)任組長，由分管財政和城建的副市長、人大常委會副主任、政協(xié)副主席任副組長，財政局、住建局、規(guī)劃局局長及其他相關(guān)職能部門負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并在住建部門常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市住建局局長擔(dān)任辦公室主任，全面負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)與管理工作，進一步研究和探索地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)維護與管理的辦法和制度，加強日常調(diào)度與管理。
